2014年，全州防震减灾工作在州委、州政府的坚强领导下，在省地震局的关心指导和鼎力支持下，全面贯彻落实党的“十八大”、十八届三中、四中全会和州委七届五次、六次全会精神，立足凉山面临的严峻复杂震情形势，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，以“基础突破年”为奋斗目标，按照省、州防震减灾工作会议确定的新理念、新任务、新要求，紧紧围绕地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震科技创新“3+1”体系建设主线，围绕中心、服务大局，强化巩固、落实保障，防震减灾“七大基础”得到全面夯实，各项事业实现全面突破：一是监测预报基础实现突破。总投资736万元开展川-03号地震监测井、大桥水库专用地震台网和8口“温泉观测台阵”数字化改造工作；二是专业技术基础实现突破。成立由建筑、设计、地勘等行业专家21人组成的“一般工业与民用建设工程抗震设防要求备案审查专家委员会”，开展重要建设工程抗震设防审查11件；三是人才队伍基础实现突破。新进土木工程、地球物理、计算机专业毕业的3名年轻人才充实凉山州地震监测中心，负责中心日常维护和运转工作；四是依法行政基础实现突破。对凉山州“交通大会战”32个重点项目进行地震安全性评价，对全州建设工程开展抗震设防要求执法检查，开展行政审批363件，同比增长41.8%；五是社会参与基础实现突破。防震减灾“五个一”工程、科普示范学校、示范社区建设和防震减灾知识进寺庙活动全面开展，编印《守望家园》杂志3期；六是应急保障基础实现突破。进一步健全预案体系建设，全面接受国务院、省抗震救灾指挥部应急专项检查，出色完成“4.19”省州县地震应急联动演练，全州建成地震应急直升机专用停机坪70个，应急保障物资储备充足；七是震害防御基础实现突破。宁南县、盐源县地震活动断层探测通过国家、省专家组评审验收，形成规划编制报告，“农村民居地震安全示范点” 建设完成18个，德昌、木里、会东3县综合能力建设基本完成，越西县纳入新一轮县级防震减灾综合能力建设县。 一、2014年防震减灾工作开展情况 （一）各级领导关心支持增强事业发展动力 今年以来，国务院、省政府、省地震局多次到凉山开展防震减灾工作专项检查，充分体现了各级领导对凉山防震减灾工作的关心关注和鼎力支持，也进一步增强了我州切实做好防震减灾工作的信心与动力。1月26日，省地震局副局长李广俊对凉山地震应急工作进行检查，要求毫不松懈做好应急准备有关工作；3月2日，省抗震救灾指挥部副指挥长、省地震局局长张宏卫率检查组对凉山贯彻落实全省防震减灾工作会议情况和采取的工作措施进行检查；4月22日，国务院抗震救灾指挥部工作检查组在中国地震局副局长阴朝民带领下，赴凉山对应急物资储备、应急通讯条件保障、应急避难场所建设、直升机应急停机坪建设、地震应急演练等专项应急工作进行了实地检查；6月30日，四川省地震局副局长吕弋培率省地震局应急工作检查组赴会理、会东、宁南、普格等县开展专项检查；8月20日至21日，省政府办公厅副巡视员杨静萍率省防震减灾工作督导组对凉山防震减灾工作开展督查。通过检查，各级领导对凉山防震减灾工作给予高度评价，同时对我州防震减灾工作提出了新的更高要求。 （二）加强台网优化建设提升监测预测能力 2014年，凉山州监测预报工作，突出项目抓落实，以合理优化布局全州地震监测台网建设，夯实基层基础为重点，全面加强水库地震专用台网建设，加强地震预警台网建设，加强数字化温泉观测点建设，切实搞好地震监测台网的运行维护，精确处理前兆信息，认真落实宏微观异常，确保信息和资料传输，完善震情跟踪与会商制度，强化群测群防工作机制，切实抓好了全州的地震监测和震情跟踪工作。一是监测台网建设工作加快推进。先后投入136万元完成大桥水库专用地震台网建设；投入500万元开展川-03号地震监测井迁址重建项目，目前钻探深度650米，完成计划任务的68.9%预计年底前完工；投入187万元完成全州8个数字化温泉观测台阵改造项目；二是“三网一员”体系建设更加健全。继续加大对地震宏观观测网、震情灾情速报网、地震科普宣传网的建设力度，切实加强宣传教育，将“三网”拓展到村组一级，进一步加大了网络覆盖范围。17县市“三网一员”的基础数据库建立完善，全州防震减灾助理员由2013年的600人增加至743人，同比增长23.8%，覆盖到了全州各县市的所有乡镇，实现了动态管理，形成了“横向到边、纵向到底”的群测群防工作体系；三是震情跟踪判定扎实有效。今年3月中旬，我局牵头组织召开川西南协作区2014年度第1次震情跟踪工作会议，提出了上半年度川滇交界东侧区域可能发生5-6级地震的会商意见；根据川滇交界东侧一带震情发展（4月5日永善5.3级）及前兆跟踪情况，4月23日赴云南昭通开展区域联合会商，提出了短期内川滇交界东侧可能发生5-6级地震的联合会商意见；8月3日鲁甸6.5级地震发生后，我州及邻区仍持续一批前兆观测异常，9月5日正式向省地震局填报了《四川省地震短临预报卡》；9月7日、9月20日州防震减灾局周仕伦局长专程赴省局2次向省地震局张宏卫局长汇报凉山震情；9月下旬，我局分别在中国局召开的川滇协作区、第3次川西南协作区、川西北协作区震情跟踪会议上报告凉山震情；9月10日、9月24日分别下发《关于加强全州防震减灾工作和地震应急工作的紧急通知》、《关于加强全州震情短临跟踪工作的紧急通知》，强化全州地震监测工作部署和应急工作准备。在全省2014年度市、州地震分析预报工作评比中，我局获得第1名的好成绩。提交的《凉山及邻区地震趋势研究报告》获省局评比第3名；四是地震监测中心投入运行。3月3日，测震监控系统完成升级改造，实现远程实时监测，自动生成台网速报信息；10月27日，防灾减灾综合信息服务系统顺利通过四川省地震局减灾救助研究所验收；9月18日，通过公开招考和人才引进，3名学习地球物理专业、土木工程建设专业、计算机专业的年轻人才充实到州地震监测中心工作，进一步壮大了地震监测队伍。 （三）落实抗震设防要求提高震害防御能力 2014年，凉山地震灾害预防工作坚持“预防为主、防御与救助相结合”的工作方针，加快推进一般工业与民用建设工程抗震设防要求备案审查，有序组织实施“农村民居地震安全示范点”建设，积极开展科普示范学校、示范社区创建，努力探索隔震支座技术推广运用，广泛深入开展防震减灾科普知识宣传教育，各项工作取得突破。一是抗震设防要求审查有序推进。成立“凉山州一般工业与民用建设工程抗震设防要求审查专家委员会”，开展行政审批事项363件，转报地震安全性评价项目2件；二是地震活动断层探测工作有序组织。盐源县、宁南县活断层探测工作全面完成，《盐源县防震减灾规划》、《宁南县主城区活断层探测与地震危险性评价工程技术报告》分别通过国家、省专家组评审验收，普格县、雷波县活断层探测资金已经到位，目前正积极筹备前期工作；三是农村民居地震安全工程切实加强。将农村民居地震安全工作纳入社会主义新农村、彝家新寨和藏区牧民新村建设，积极组织开展技术培训和指导，全面普及农村民居地震安全工程相关法律法规和技术规范，全年按计划安排西昌、普格、会理等9个县，完成“农村民居地震安全示范点”建设工程18个；四是防震减灾“五个一”工程成效显著。新创办县级科普示范学校24所、州级示范学校9所。申报西昌市兴胜乡中心小学、盐源县民族小学、会东县大桥中学等3所学校为省级科普示范学校；五是防震减灾综合能力建设稳步推进。德昌、木里、会东3县综合能力建设基本完成，越西县纳入新一轮县级防震减灾综合能力建设县；六是科普宣传教育工作广泛深入。结合“防灾减灾日”、“科普宣传周”、“7.28”纪念日等有利时机，利用网络、电视、广播、报刊等新闻媒体和微信、微博、手机报等新兴媒介，通过防震减灾“六进活动”和“五个一工程”和科普基地带动，全年共开展各项宣传40余次，编印《凉山州防震减灾知识读本》、《凉山州青少年防震减灾知识读本》、《凉山州公务员防震减灾知识读本》、《凉山州建设工程抗震设防要求管理办法》、《凉山州农村民居建设工程抗震施工指南》、防震减灾宣传扑克牌等宣传资料15万份，设立现场宣传点18个，张贴悬挂宣传横幅、标语17幅，发送公益宣传短信1.6万条。 （四）强化应急救援准备增强应急处置能力 2014年，凉山地震应急工作立足“防大震，救大灾”，坚持把保障人民生命安全放在首位，牢固树立“宁可有备无震，不可有震无备、备而不足”的思想观念，不断强化领导组织和工作职责落实，健全工作制度，狠抓督查督导，严格执行“领导责任追究、应急预案专用、基础设施完善和工作措施备案倒查”四项专项制度，全面推进科技创新，确保地震应急工作各项措施落到实处。一是进一步强化预案体系建设。州政府先后修订完善《凉山州地震应急预案》，制定印发《凉山州2014年度重点危险区地震应急专项预案》和《凉山州2014年度地震应急准备工作应对方案》等文件。全州17个县市全面完成地震应急预案修订工作，制定印发了年度重点危险区地震应急专项预案和年度地震应急准备工作应对方案；二是进一步强化应急条件保障。州政府拨付专项资金20万元用于凉山州地震灾害紧急救援队购置专业设备。各县市增加抢险救援设备，强化应急物资储备，加快推进地震应急避难场所建设和应急直升机停机坪建设工作，建成各类应急避难场所187各，停机坪70个；三是进一步强化应急准备检查。州政府印发《关于开展2014年度防震减灾工作检查的通知》，将地震应急准备工作纳入四项重点检查项目之一，对县市地震应急预案体系建设、地震应急救援队伍体系建设、地震应急工作机制建设、地震应急物资储备和基础设施建设、地震应急直升机停机坪建设、地震应急科普宣传教育体系建设进行了专项检查；四是进一步强化地震应急演练。圆满完成4月19日省州县三级联动防灾减灾综合演练工作，根据“贴近实战、时间压缩、空间位移”的原则，体现“属地指挥、省上增援、省州县三级联动”的应急响应模式，进行了全要素、全过程演练，模拟了抗震救灾的真实过程。参演人数达6500余人，车辆、设备319台（套），直升机4架，其中我州参演人数达6300余人，车辆、设备278台（套），受到省政府副省长曲木史哈的高度评价。人民网、搜狐网、腾讯网、《四川日报》、四川新闻网、《华西都市报》等主流媒体和知名网站对本次演练进行了专题报道，给予了积极评价；五是进一步强化应急队伍建设。调整充实凉山州防震减灾系统地震现场工作队，完成省州应急救援队伍情况调查、减灾能力指数调查、短波电台清查等调查任务；举办全州防震减灾系统地震灾情速报、地震应急救援管理、地震现场工作等培训；积极协调推进以凉山森林武警为依托的第二支州地震灾害紧急救援队组建工作。全州各县市、州级各部门继续加强地震应急志愿者队伍建设，依托教育、卫生、共青团等部门不断壮大志愿者队伍，加强对志愿者的登记造册和动态管理，全州地震应急志愿者达到4056人；六是有力有序有效开展应急处置工作。先后科学高效开展了云南永善5.0和5.3级地震、云南鲁甸6.5级地震、越西5.0级地震、康定6.3级地震等现场应急处置工作，完成《2014年4月5日云南永善5.3级地震灾害直接损失评估报告(四川省部分)》、《2014年8月3日云南鲁甸6.5级地震灾害直接损失评估报告(四川省部分)》和越西5.0级地震、康定6.3级地震烈度评定等工作，受到中国地震局和省抗震救灾指挥部的充分肯定。 二、2015年工作打算 2015年，我们将在州委、州政府的坚强领导下，在省地震局的关心指导和鼎力支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届四中全会，州委七届五次、六次全会精神，立足凉山面临的严峻复杂的震情形势，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，按照防震减灾工作的新任务、新要求，紧紧围绕地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震科技创新“3+1”体系建设主线，以“宣传科普年”为主题，全力抓好以下各项重点工作： （一）加快推进项目建设组织实施进度 继续围绕《凉山州防震减灾“十二五”规划》，加快推进重点项目组织实施。切实加强地震监测台网优化布局和数字化改造工作；全面完成西昌川-03号井地震监测点迁建工作；完成全州监测台网数据库建设和监测手段的统一规范化管理；认真开展重点县市地震活动断层探测工作；全力做好州重点科技项目的申报研究；做好全省防震减灾综合能力建设示范县推荐申报工作；全面加强测震台网建设项目、防震减灾素质工程、抗震设防能力强化工程、应急救援条件保障工程等重点工程项目的组织实施。切实做好“十三五”规划编制前期准备工作。 （二）全面加强地震监测预报体系建设 地震前兆台网实现统一规范化管理，形成合理布局并进行优化改造；深入推进监测台点数字化改造工程，搞好8口温泉观测台阵数据传输与分析处理；继续开展“四网合一”的数据中心建设工作；积极开展地震短临预警指标研究工作；指导盐源县政府搞好地震监测指挥中心建设工作。 （四）有效提升地震灾害综合防御能力 严格贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》、《四川省防震减灾条列》等法律法规，认真组织实施《凉山州建设工程抗震设防要求管理办法》规定的“三项分类管理制度”，全力组织实施一般工业与民用建设工程抗震设防备案审查制度；依法开展建设工程抗震设防要求执法检查；全力实施大型水电工程建设项目地震监测工作专项执法检查，有效形成资源信息共享，应急保障资金、队伍、物资联动的长效机制；加快推进减隔震技术在凉山的试点与推广；认真开展地震活动断层探测和防震减灾综合能力建设工作；有序组织实施农村民居地震安全示范工程。 （五）不断夯实地震应急指挥体系建设 进一步健全预案管理体系，加强对各县市、州级各部门“三个预案”修订工作的监督与指导，切实提高各级各部门预案的实用性和可操作性；切实加强应急物资储备和应急队伍培训管理，全面开展地震应急准备工作检查；加快推进地震应急避难场所和地震应急直升机停机坪建设工作，做好技术指导与督促检查；加强地震应急演练工作，有效提高公众应急避险、自救互救能力和专兼职救援队伍应急救援能力和水平。 （六）深入开展防震减灾法规科普宣传 以“宣传科普年”为奋斗目标，进一步建立健全防震减灾宣传教育长效机制，把防震减灾科普宣传工作纳入全民素质教育行动，结合“防灾减灾日”、“科普宣传周”、“7.28”纪念日等有利时机，利用网络、电视、广播、报刊等新闻媒体和微信、微博、手机报等新兴媒介，通过防震减灾“六进活动”和“五个一工程”和科普基地带动，广泛深入地开展立体式、全方位宣传教育，消除不正确的地震认识观，有力提升防震减灾部门形象，全面增强社会公众防震减灾意识；进一步加快推进防震减灾示范县市建设和防震减灾“五个一”工程建设工作。 三、对州政府2015年工作的建议 凉山州连续19年被国务院划定为全国地震重点监视防御区，特别是2014年以来，被首次划定为全国7级地震重点危险区，震情形势极为严峻，受到党中央、国务院和省委、省政府的高度关注。从中央到省州，各级领导对防震减灾工作提出了新的要求和新的任务，凉山防震减灾工作面临着前所未有的工作压力，但同时也迎来了前所未有的发展机遇，因此，2015年的防震减灾工作需要进一步转变工作理念，创新工作思维，落实工作措施，以最大限度减轻地震灾害损失为奋斗目标，紧紧围绕防震减灾“3+1”体系建设，全面夯实地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援和地震科技创新基础，有效推进凉山防震减灾工作向更深层次、更宽领域、更高水平发展。现就如何加强2015年全州防震减灾工作提出如下建议： 一是进一步加强防震减灾投入力度。按照党中央、国务院和省委、省政府对防震减灾工作作出“宁可有备无震，不可震而不备、备而不足”和全面实行“领导责任追究制度、应急预案专用制度、基础设施建设完善制度、工作措施备案倒查制度”的重要批示精神，防震减灾工作理念进一步转变，工作责任进一步加大，全州地震监测台网建设、抗震设防能力建设和地震应急条件保障建设等工作亟待进一步加强。因此，恳请州政府考虑到我州复杂严峻的震情形势背景，进一步加大对防震减灾工作的投入支持力度，在2015年财政预算中安排落实50万元作为州防震减灾局工作经费，全州掀起一次全域覆盖的，全面性、多层次宣传科普活动，确保防震减灾“三大体系”建设工作有效实施、有力推进。 二是进一步充实壮大防震减灾队伍。凉山州防震减灾局核定编制27人，目前仅有21人，缺编6人，干部队伍出现人员短缺、专业化水平不高等现实问题，因此，恳请州政府考虑到防震减灾工作面临的新形势、新任务和新要求，尽快充实壮大我局干部队伍力量，更加有效地开展防震减灾各项工作，为全州社会经济建设提供坚强有力的地震安全保障。 |
